川沙优化财务管理服务

  2019年5月8日,施惠良(前左)代表民革上海市委向锅圈岩乡捐赠救护车

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  顶着6月的骄阳,我们专程驱车来到施惠良委员的工作单位——浦东机场综合保税区办事处,对施惠良进行了采访。

  现代化的办公楼不远处,就是浦东国际机场。因为疫情防控要求,此时的机场并不能看到飞机架次密集地起飞、降落的情景,然远眺航空港,阳光下熠熠生辉的外观,犹如银色大鹏展翅待飞;办公楼另一侧,则是今年开工的浦东版“虹桥枢纽”上海东站。“春风已绿江两岸”,站在这里让人不由感叹:浦东,永远是一片日新月异的热土。

  算起来,到2020年,施惠良已经在浦东前前后后工作了30个年头,凭着过硬的专业水平和丰富的管理经验,他坚持奋斗在浦东改革开放的前列方阵。

  施惠良,上海市政协常委、民革上海市委副主委,中国(上海)自由贸易试验区保税区管理局浦东机场综合保税区办事处主任。

投身浦东建设热潮

  1993年,浦东新区管委会成立。1994年,管委会组建社会审计机构。之前曾任职川沙县审计局、时任上海哈德门皮件有限公司副总经理的施惠良,当年2月被调至上海兴沪会计师事务所,担任所长助理。事务所至今仍在成立时的浦东新区川沙镇新川路。那时的新川路约300米长的地段中,业务范围类似或基本相同的审计(会计)事务所有6家,可以想见业务竞争之激烈,工作挑战性之大。彼时的施助理既要当驾驶员,又要做业务员,常常放弃休息日,外出联系、接洽业务……半年不到,施助理业绩突出,事务所也不断发展和壮大。

  就是在工作如此繁忙的时候,施惠良也没有忽视会计、审计业务知识的学习和业务素养的提高。因为他知道,精湛过硬的专业能力,是自己的立身之本。当时,我国的财务制度、税务法规为适应与国际接轨的需要,正在发生不断的更新和改进。财会专业毕业后,他没有停下学习的脚步,利用一切可利用的时间和空间学习:坐车时、会议休憩时、节假日里……通过自学,他取得了会计师任职资格,后来又取得中国注册审计师资格。这两个资格认证,为他今后的职业生涯奠定了基础。此后,施惠良的工作岗位又发生过多次变动,先后担任浦东新区杨园镇、高东镇人民政府副镇长等职,但他始终没脱离自己的专业。

  上海外高桥保税区设立时是全国第一个,也是全国15个保税区中经济总量最大的保税区。2005年,施惠良调任至上海外高桥保税区管委会,一干就是8年多。在4年多劳动人事处副处长(监察室副主任)任上,他理顺了管委会下属各事业单位的人事制度等,使管委会内部效能得到充分发挥;在4年计划财务处主持工作期间,他牵头拟定并实施了一系列推动区域经济发展的财政政策和措施。2009年,上海综合保税区管委会成立,统一协调上海所有保税区的各项工作。施惠良带领计划财务处全体同志克服了管理半径显著增大、资金需求和供给矛盾愈加明显等困难,保障了“三港三区”联动发展的各项资金需求。

  2013年9月29日,我国第一家自由贸易试验区——中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌成立。11月,施惠良担任中国(上海)自由贸易试验区浦东机场办事处主任,办事处依托空港,可以说是上海自由贸易区试验的桥头堡之一,肩负着探索提升空港物流业通关效率等重任。对于施惠良来说,这是一个机遇,也是一个挑战。他不敢懈怠,在透彻研究国外相关经验的基础上,结合浦东机场的独特优势和特色,对海关、检验检疫等环节进行功能整合,大量引进亚太或全球知名跨国公司产品分拨中心,形成物流分拨产业规模集聚效应,办事处的业绩也大幅增长。

  在简洁明亮的办事处办公区域,走廊墙壁上悬挂的一面面锦旗引人注目。“心系企业排忧解难,服务热情高效周到”“改革先行者,企业贴心人”……这些来自公司企业的锦旗也体现了办事处为推进经济发展保驾护航所交出的一张张漂亮的“成绩单”。有一面近铁物流赠送的锦旗引起了我们的注意。这是首家入驻机场综合保税区的中外合资企业,首个工业跨境电商项目今年5月实现全球同步上线,在保税区管理局的大力支持下,项目从启动到运行仅3个月时间。施惠良称“这其实是在探索一种‘在线新经济’的业务模式”,政府部门和企业坐下来共同研究推进,目标就是在最短时间内把这个首创项目落地。面对疫情的严峻考验,保税区域正积极从危机困难中捕捉机遇,支持企业化危为机,以加快推进各项重点工作任务、功能突破项目和重点招商项目,为区域经济高质量发展注入全新活力。

情系热土建言献策

  浦东,工作于斯,奋斗于斯,施惠良更是情系于斯,履职于斯。多年来,无论作为民革党员还是政协委员,他始终为这一片热土的发展鼓与呼,为先试先行的改革开放试验区建良言献良策。

  施惠良曾任民革浦东新区委副主委并分管参政议政工作。2012年,他首推成立了区委参政议政工作室。这个工作室集履职和培训于一体,对浦东民革参政议政工作水平和成绩的提升起到了极大的促进作用。他不仅自己动手写社情民意信息和提案,还给新党员们做辅导员,亲自授课、修改稿件。作为浦东新区政协连续五届委员,施惠良的参政议政履职更是不遗余力。他撰写的11件提案被选为区委组织提案,他执笔的多篇提案素材被民革浦东区委选为组织提案以及大会发言。他关于大力促进浦东文化贸易发展、加快临港地区发展、自贸试验区等若干建议被评为浦东新区政协优秀提案、重点提案。

  2017年4月,在民革上海市第十四届委员会第一次全体会议上,施惠良当选为民革上海市委副主委,后担任上海市政协委员。

  术业有专攻。担任区政协委员时,他提交的针对自贸区“可复制可推广经验”的建议,提出自贸区很多措施可以先在浦东或者上海范围内予以推广,这些建议很快就得到了落实,自贸区内实施的商事登记制度等一些政策在浦东开始铺开。担任市政协委员后,他提交的第一件提案就是“关于尽快修订完善《中国(上海)自由贸易试验区条例》的建议”,依然聚焦于自贸区发展。他提出随着上海自贸区扩区的实施和推进,将自贸区改革创新突破的经验通过地方立法的形式加以固化,对尚存在的问题在对照国务院要求的基础上,作出前瞻性的考虑、安排。条例修订项目当年被列入市人大常委会立法工作计划,年内形成的修订草案体现了相关自贸试验区改革创新经验和实践成果。

  作为市政协民革界别召集人,他先后提出了“关于设立上海‘八一三’淞沪抗战纪念日的建议”“关于完善民主党派专项民主监督机制的建议”,汇聚界别优势,发出界别之声。

  浦东,施惠良生于斯,长于斯,他是土生土长的浦东川沙镇人。川沙历史悠久、人杰地灵,是民革前辈宋庆龄、著名民主人士黄炎培的故乡,文渊深厚。施惠良把对这片土地的热爱化作一篇篇文章、一幅幅照片……每天清晨,施惠良都会在朋友圈发一篇短小精悍的“闲话川沙”,或文或图,介绍川沙的风俗人情、历史掌故、人物传记等。“当午落雨还好煞,当六落雨烂脱瓦”,前几天的端午节,他就风趣地介绍了川沙当地端午气象谚语。他开设的“往事钩沉话川沙”公众号已经有150余篇原创作品,“我希望将来能集结成书,以此为川沙文化传承做点事情”。

  在那篇题为“浦东机场,在川沙人民汗水浇铸的土地上放飞翱翔”的文章中,施惠良写道:“倘若时光追溯至50多年前的20世纪60年代,就在现在的浦东机场核心区域,那是一片川沙人民用汗水浇铸而成的土地。”他说:“我们不能、不可忘怀的是:在浦东机场绚烂璀璨的背后,川沙人民所作出的巨大奉献。”

  为什么我的眼里常含泪水?因为我对这土地爱得深沉……始终坚守这份初心,让施惠良在浦东改革开放的征程中坚定信念、迈步前行。

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