自贡市绿化工程队财务预算_自贡市红海园林工程有限公司

(2016年2月24日在自贡市第十六届人民代表大会第七次会议上)

自贡市绿化工程队财务预算_自贡市红海园林工程有限公司

自贡市发展和改革委员会

  各位代表:

  受市政府委托,现将自贡市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案提请大会审查,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

  过去一年,面对严峻复杂的宏观形势,全市在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧围绕目标任务,坚持稳中求进工作基调,适应经济新常态,专注发展定力,积极主动作为,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,较好地完成了十六届人大六次会议确定的各项目标任务,经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好的良好局面。

(一)经济发展保持总体平稳

  1.经济实现稳定增长。面对经济下行压力的严峻形势,坚持把稳增长放在首要位置,认真落实中央、省稳增长决策部署,及时制定稳增长一系列措施,主要经济指标好于预期,全市地区生产总值(GDP)完成1143.11亿元、增长8.4%,超预期目标0.4个百分点。加大实体经济帮扶力度,帮助企业转贷48亿元,减轻企业负担近2亿元,搭建产销对接平台,促进了企业生产稳定。

  2.就业物价总体稳定。着力稳定和扩大就业,加强了高校毕业生等群体就业扶持,出台返乡创业政策措施,吸引了一批在外人士返乡创业,城镇新增就业4.16万人,超额完成预期目标,城镇登记失业率4.15%,控制在4.4%范围以内。物价总水平保持稳定,居民消费价格指数(CPI)上涨1.7%,控制在预期目标以内。

  3.财政金融稳健运行。财政收入平稳增长,地方一般公共财政预算收入完成44.83亿元、同口径增长7.9%;地方一般公共财政预算支出173.35亿元、增长17.7%。金融环境稳定可控,银行金融机构存款和贷款余额分别增长22.7%和18.0%;加强企业融资、民间融资等领域风险防范,增加了转贷周转资金,增强了企业抵押融资能力,下调政府担保机构费率,妥善化解经济运行中的各种风险。

(二)产业转型调整步伐加快

  1.工业转型升级持续推进。启动实施工业转型升级三年行动计划,一手抓存量,一手抓增量,实现规模以上工业增加值491.65亿元、增长8.1%,高于预期目标0.1个百分点。高端成长型产业加快培育,自贡航空产业园全面推进,自贡凤鸣通用机场成为核准的全省首个通用机场;东锅、华西能源列为国家智能制造示范企业,中天胜特种聚酰亚胺及复合材料产业化等项目顺利推进;页岩气开发加快,金页1HF井成功试采。战略性新兴产业增加值占比达到28.8%。老工业基地改造稳步推进,盐化工、食品加工等加快转型发展,鸿化纳入全国首批城区危化企业整体迁建范围。园区承载能力提升,大西洋焊接产业园、晨光科技园等特色园区稳步发展,新增园区承载能力5平方公里,实现主营业务收入1100亿元。实施大企业大集团培育计划和中小微企业成长计划,3户企业在“新三板”挂牌交易。

  2.现代服务业加速发展。省级现代服务业综合改革试点加快实施,六大新兴先导型服务业引领示范加强,服务业发展提速、比重提升,服务业增加值完成350.73亿元、增长10.5%,占GDP比重达到30.7%,同比提高1.7个百分点。商贸物流业加快集聚发展,贡井汽贸产业园申报为省级服务业集聚区,川南皮革城二期、川南五金城一期和华商国际城一期建成运营,舒坪现代物流园、大山铺铁路物流园建设有序推进;电子商务加快发展,全市新增电商企业118家,自流井电子商务基地申报为省级电子商务集聚区,荣县获批省级电子商务进农村综合示范县。

  3.农业持续稳步发展。农业增加值完成129.48亿元、增长3.9%。粮食稳产基础不断夯实,实现粮食产量132.6万吨。现代农业加快发展,国家、省级现代农业示范区创建有序推进,建成5万亩核心区,区县现代农业示范基地巩固发展。新型农业经营主体加快培育,新增市级以上农民专业合作社113个、家庭农场262家。农业产业化经营水平稳步提升,34个农产品加工流通项目加快建设,荣县农副产品加工园被认定为国家农业产业化示范基地。农产品品牌效益扩大,富顺香辣酱上榜国家地理标志产品。

(三)扩内需成稳增长重要支撑

  1.投资保持平稳增长。坚持把稳投资作为稳增长的关键,出台促投资稳增长措施,全社会固定资产投资完成638.95亿元、增长6.9%,投资率达到55.9%。重大项目建设加快推进,全力实施255个市重大项目建设,完成投资340亿元,超额完成年度计划,特种工程塑料制品等130个续建项目加快推进,其中东锅600兆瓦超临界循环流化床锅炉等50个项目建成投用,加强项目前期工作指导服务,凯茨阀门工业园等80个项目相继开工。积极争取国家专项建设基金,争取到位专项建设基金23.73亿元;建立全市PPP项目储备库,投资规模超过500亿元,东部新城基础设施、沿滩污水厂等PPP项目进展顺利。

  2.消费潜力不断释放。充分发挥消费对经济增长的基础性作用,网络消费、信息消费、时尚消费、健康消费等新的消费模式和消费领域表现出强劲活力,全年社会消费品零售总额完成501.63亿元、增长12.1%。积极参展“惠民购物全川行”、“川货全国行”、“万企出国门”三大活动,城乡居民消费不断增强,餐饮、批发、零售业增长10%以上;举办房交会、家居建材展等活动,商品房销售面积增长15.1%;充分发挥自贡国际恐龙灯会品牌效应,实现旅游综合收入149.28亿元、增长26.7%,同比提高1.7个百分点。

(四)新型城镇化协调发展

  1.城镇体系不断优化。全域城镇规划体系进一步完善,新区建设稳步推进,东部新城起步区基础启动建设,南湖新城、沿滩新城、贡井新城等有序推进,中心城区新增建成区面积2.7平方公里;旧城改造大力实施,区县棚户区改造项目全部启动,东兴寺片区、西山路片区、光凤片区等棚户区改造加快推进,全市改造危旧房棚户区超过17000户。荣县、富顺县新城区建设稳步推进,县城聚集能力不断提升,综合承载能力不断增强;小城镇建设扎实推进,实施第三批百镇建设行动,艾叶镇、邓关镇等4个试点镇完成规划调修;新农村建设连片推进,建成幸福美丽新村166个、新村聚居点140个。全市城镇化率达到47.6%。

  2.基础设施建设加强。对外交通体系加快构建,自隆、内威荣高速公路建成通车,乐自高速自流井连接线等5条高速公路连接线有序推进,内自泸城际铁路开工建设,蓉昆高铁成自段纳入省铁路网规划,内江-富顺-南溪高速公路、宜宾-荣县-仁寿高速公路、自贡至泸州大件公路等前期工作稳步推进。城乡设施加快完善,南岸科技新区“一环两纵三横”主干路网形成,东兴寺片区“两桥”、西山路片区“两路”改造启动实施,龙汇街南延线延伸段、南湖公园西大门跨线桥等道路建成通车,东部新城地下综合管廊开工建设;仙市220千伏等9个输变电工程建成投用,4G通信网络加快覆盖,城市20兆以上宽带实现全覆盖,乡镇宽带达到4兆水平,行政村全部接通宽带;农村交通条件进一步改善。水利基础设施加快建设,小井沟水利工程大坝枢纽和输水干渠工程实现竣工,狸狐洞、楼房湾、大坡上水库加快建设,向家坝灌区、双溪水库灌区、长征渠引水灌区等前期工作进展顺利。

(五)深化改革开放稳步推进

  1.重点领域改革稳妥推进。以经济体制为重点的各项改革扎实推进,制定了14项重大改革方案,统筹城乡综合配套改革深入开展,新一轮土地承包经营权确权登记全面完成,农村产权抵押融资试点启动实施,深化双挂钩试点在全省率先启动。国有企业改革稳步实施,燃气公司、公交公司等企业混合所有制改革有序推进,11户企业实现破产清算终结,市国有资产能源投资公司等成功改制组建;商事制度改革深入推进,实行先照后证和“三证合一”,新设立企业数同比增长49.8%。行政审批制度改革扎实推进,实现省、市、县三级并联审批。社会事业改革进展顺利,义务教育资源均衡配置、考试招生制度等重点改革启动实施,13家县级公立医院全部取消药品加成。事业单位分类改革基本完成。资源要素价格改革稳步推行。

  2.科技创新不断强化。国家知识产权试点市和国家技术创新工程试点示范市建设扎实推进,高新区和大安区分别创建为国家知识产权试点园区和国家知识产权强县工程示范区,市技术转移中心成功创建为国家级技术转移示范机构。创新平台建设积极推进,组建4个院士专家工作站。加强重大科技攻关,实施重大科技项目11项、重点成果转化项目16项,含氟聚酰亚胺泡沫研发及产业化取得重大突破,晨光有机氟项目获国家科技进步二等奖,东锅600兆瓦超临界循环流化床锅炉研制项目获机械工业科学技术一等奖、省科技进步一等奖。科技进步对经济增长贡献率达53%。

  3.开放合作步伐加快。抓住“一带一路”、长江经济带、川南一体化发展等机遇,大力推动企业走出去、引进来,70多户企业与“一带一路”沿线42个国家开展经贸合作,6户企业列入省“一带一路”战略“251三年行动计划”,华西能源新签订国际订单超过12亿美元,新增外贸备案企业28户。全年实现进出口总额30.35亿元。招商引资力度不断加大,组织企业参加“广交会”、美国休斯敦国际石油展、德国汉洛威工业博览会等国内外会展,引导海川、晨光院等企业与美国通用、杜邦等世界500强企业展开合作,捷克轻型飞机制造等成功签约,全年到位市外项目资金512亿元。

(六)生态文明建设成效显著

  1.城乡环境持续改善。生态自贡建设积极推进,“蓝天、绿地、清水、宁静、利废”五大行动取得新成效,釜溪河复合绿道城区连接段等项目加快建设,卧龙湖公园一期、汇东公园建成投用,城区绿化覆盖率达40.2%;空气质量持续改善,强化大气污染防控,积极治理扬尘、禁烧秸秆,可吸入颗粒物年均浓度下降4.2%;继续强化饮用水源地保护,小井沟、双溪水库饮用水源地生态功能区保护建设控制规划有序实施,生态村、生态镇和生态区县建设深入开展。釜溪河流域综合治理和城区噪声污染防治进一步加强。废弃物综合治理加强,莲花垃圾处理厂封场一期开工建设,荣县生活垃圾处理场和富顺县、高新区垃圾压缩中转站建成,城市生活垃圾处理率达95%。

  2.节能减排成效明显。扎实推进重点领域、重点行业、重点企业节能减排,预计全市单位地区生产总值能耗下降6.0%、单位工业增加值能耗下降4.5%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物完成年度减排目标,节能减排超额完成“十二五”目标任务。污水处理得到加强,富顺、荣县、贡井生活污水处理二期工程和沿滩城市生活污水处理一期工程建成投运,18个乡镇污水处理设施建设完成,生活污水集中处理率达90%。

(七)社会民生保障持续改善

  1.民生保障不断加强。九大民生工程深入实施,民生支出完成117.8亿元,占地方一般公共财政预算支出的68%。18件承诺实事全部办结,新建和改造农村公路580公里,完成老旧小区电力设施改造111个、农村危旧房改造19472户,帮助19.3万农村居民和4.7万农村学校师生解决饮水安全问题;人民收入稳步提高,城镇居民人均可支配收入达到26267元、增长8.8%,农村居民人均可支配收入达到12088元、增长9.4%。社会保障体系不断完善,城镇基本医疗保险等覆盖面不断扩大,企业养老金提标兑现落实,城乡居民大病医疗救助力度加大,城乡低保保障水平稳步提高。统筹建设城乡养老机构,建成城乡社区日间照料中心107个、农村幸福院79个,全市城乡社区居家养老服务覆盖率分别达到100%和75%。群众住房条件不断改善,保障性住房建设加快推进,开工保障性住房5000套、竣工3248套,开工率和建成率均达100%。

  2.社会事业加快发展。素质教育深入实施,学校精细化管理全面加强,实现农民工、流动人口子女在城区学校平等接受义务教育;自贡职业技术学校成功创建国家中职教育示范校,中德合作双元教育模式推广应用,53所中小学完成标准化建设,12所公办幼儿园开工建设;高考重本上线人数突破千人。卫生事业扎实推进,市四医院新住院大楼主体竣工,市一医院儿科住院楼及全科医生临床培训基地开工建设,区县疾控中心标准化建设启动实施,基层卫生机构标准化率居全省前列,疾病防控和卫生应急工作进一步加强,单独二孩政策平稳实施。市文化艺术中心文化馆、富顺西城文体中心主体完工,第五届川南文化艺术节成功举办,全民健身蔚然成风。

  3.扶贫攻坚强力推进。实施“八个一批”脱贫攻坚行动,出台《关于实施精准扶贫攻坚行动的意见》,构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局,加大精准扶贫力度,制定产业、医疗、教育、民政等13个扶贫专项方案,强化帮扶责任,市区县495个单位8000余名干部对口帮扶1.95万户建档立卡贫困户,全年实现贫困人口脱贫2.5万人。

  对照市十六届人大六次会议审查批准的2015年经济社会发展预期目标,地区生产总值、第一产业增加值、第二产业增加值、第三产业增加值、规模以上工业增加值、地方一般公共财政预算收入、社会消费品零售总额、居民消费价格指数、城镇登记失业率、城镇新增就业人数、单位地区生产总值能耗、万元工业增加值能耗等12项指标完成或超额完成预期目标;全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、进出口总额4项指标与预期目标有一定差距。

  ——全社会固定资产投资增长6.9%,增速低于预期目标4.1个百分点。主要原因是:一是项目处于“换档期”,去年亿元以上项目同比下降20%,随着自隆高速公路、小井沟水利工程等一批重大项目陆续完工或收尾,全市重大项目建设进入“换档期”,处于重大项目“青黄不接”阶段。二是企业自主投资积极性下降,工业投资从2014年6月起连续19个月负增长,全年工业投资增速下降3%。三是民间投资积极性下降,民间投资从2015年5月起连续8个月负增长,民间投资增速下降4.6%。

  ——城镇居民人均可支配收入增长8.8%,增速低于预期目标0.2个百分点;农村居民人均可支配收入增长9.4%,增速低于预期目标0.6个百分点。主要原因是:企业生产经营困难、效益下滑等导致工资性收入下降,以及农民务工收入减少,一定程度影响了城乡居民增收。

  ——进出口总额下降26.4%,增速低于预期目标32.4个百分点。主要原因是:市场外部需求疲弱,部分重点外贸企业进出口持续下滑,导致进出口增速大幅下降。

  总的来看,2015年我们经受住了国际形势复杂多变、国内经济下行压力加大的不利影响,全市经济社会保持了平稳发展的良好态势。自贡作为老工业城市,在形势错综复杂、困难压力超出预期的情况下取得这些成绩实属不易,难能可贵。

二、2016年国民经济和社会发展总体要求和预期目标

  (一)宏观经济发展环境分析

  世界经济延续疲弱复苏态势,国际贸易低速增长,美联储加息进程启动,但欧元区和日本仍将实施宽松货币政策,全球金融动荡和大宗商品市场价格波动仍将延续,加上地缘政治冲突加剧,世界经济不确定性、复杂性有所增加。国际货币基金组织预测2016年世界经济增长3.6%。

  全国经济发展形势仍然复杂严峻,但经济长期向好的基本面没有改变,2016年国家继续坚持稳中求进工作总基调,统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作,加大“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”力度,加强逆周期调节,在区间调控基础上加强定向调控,保持经济平稳健康发展。

  我市经济发展受国际国内宏观形势复杂、自身产业结构特征等因素影响,当前发展面临经济下行压力较大、过剩产能与市场需求不足并存、实体经济运行困难、政府融资能力下降、财政收支矛盾更加突出等问题和挑战,发展任务十分艰巨。但也应清醒地认识到我市仍具备加快发展的积极因素和有利条件,新常态下蕴含新机遇。一是2016年是“十三五”规划实施的第一年,国家会出台大量支持“十三五”发展的政策措施,有利于我市更多项目纳入国家规划盘子;二是随着“一带一路”、国际产能和装备制造合作等国家战略深入实施,有利于发挥我市在节能环保、装备制造等方面的相对优势,扩大出口贸易规模;三是中央经济工作会议强调在稳定需求的同时加快供给侧的改革,稳妥化解产能过剩,帮助企业降低成本,有助我市实体经济发展,维护经济基本面上的稳定;四是老工业基地正加速转型发展,传统优势产业改造升级加快,过剩产能正加速淘汰,而一批重大工业项目投产,航空及燃机、节能环保装备、新材料、页岩气等五大高端成长型产业加快培育;互联网+、电子商务基地、物流商贸中心等新兴先导型服务业崛起发展,为我市产业结构转型发展奠定基础,逐步形成新的产业竞争优势;五是我市新型城镇化加快推进,东部新城、棚户区改造2016年将迎来建设高峰期,地下综合管廊、城区停车场等陆续启动,将有效形成一批投资增量;六是一批事关长远发展的重大基础设施项目全面启动,自贡市凤鸣通用机场正式获省政府批复启动实施,内自泸城际铁路已开工,宜宾-荣县-仁寿高速公路、自贡至泸州大件公路有望开工,一批高速公路连接线相继启动;小井沟水利工程完成建设,狸狐洞水库建成大坝,楼房湾、大坡上水库加快推进,随着这些项目相继进入建设期,将有力接续重大项目建设,增强发展后劲;七是随着农民工市民化进程加快、全面放开两孩政策实施等,同时国家提出房地产去库存、稳定住房消费,将有力带动我市消费需求增长。

(二)国民经济和社会发展的总体要求和预期目标

  2016年是“十三五”开局之年,是我市决胜全面小康、建设经济强市的起步之年,总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省委经济工作会议精神,切实践行“五大发展理念”,紧紧围绕“决胜全面小康、建设经济强市”主题主线,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,以提高经济发展质量和效益为中心,以改革创新为动力,以调整优化经济结构为方向,扎实开展“项目年”活动,强化项目支撑,打牢产业发展基础,加快新型城镇化进程,扩大有效需求,切实保障改善民生,促进经济社会平稳健康发展,实现“十三五”发展开好局起好步。

  根据总体要求,统筹考虑我市在新常态下的发展潜力和同步建成小康社会的现实需要,并与“十三五”规划目标衔接,提出2016年全市经济社会发展的主要预期目标是:

  ——地区生产总值(GDP)增长8.0%、力争8.5%;第一产业增加值增长3.5%、力争3.8%,第二产业增加值增长8.0%、力争8.4%,规模以上工业增加值增长7.8%、力争8.2%,第三产业增加值增长9.5%、力争10.4%。

  ——全社会固定资产投资增长10.0%、力争12.0%。

  ——地方一般公共财政预算收入增长8.0%、力争8.5%。

  ——社会消费品零售总额增长11.5%、力争12.0%。

  ——进出口总额增长6.0%、力争6.5%。

  ——城镇居民人均可支配收入增长9.0%、力争9.5%。

  ——农村居民人均可支配收入增长10.0%、力争10.5%。

  ——城镇新增就业3.2万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  ——居民消费价格指数(CPI)控制在省下目标以内。

  ——单位地区生产总值能耗下降完成省下目标。

  三、2016年国民经济和社会发展的主要任务

  坚持把五大发展理念贯彻落实到各项工作中,加快产业转型,持续扩大内需,深化改革开放,着力保障民生,实现“十三五”经济社会发展的“开门红”。

(一)全力促进增长,开创经济社会发展新局面

  1.大力实施“项目年”活动。坚持把投资作为稳增长的关键,以“项目为纲,纲举目张”为理念,创新项目推进机制,确保全社会固定资产投资完成700亿元以上。一是狠抓重大项目建设。继续推进市级领导联系重大项目制度,全力推进全市250个重大项目建设,确保完成投资350亿元。重点要抓好西南静脉产业园等130个续建项目的推进工作,力促海峰新型紧固件生产线等50个计划竣工项目如期完工、投产投用;全力做好项目开工准备,力争华夏工业阀门生产制造等100个项目开工建设;力争沱江航道升级工程等20个加快前期工作项目取得突破进展。二是突出抓好工业和民间投资。瞄准我市投资薄弱环节,加大工业投资和技改投资力度,做好高性能耐磨硬质合金精加工、特种工程塑料制品等项目投产准备工作,大力推进化工新材料产业基地、凯茨阀门工业园、晨光有机氟新材料等项目建设,开工建设航空发动机动力涡轮部件生产线等项目。促进民间投资止滑回升,鼓励社会资本参与政府公共服务、基础设施项目建设和运营,充分发挥PPP引导资金,推动已签约的PPP项目落地开工,再推出实施一批高含金量的PPP项目。三是积极争取中央和省支持。围绕国家重大基础设施建设、保障性安居工程、创新和结构调整等投资方向,争取国家更大支持。在推动去年4批专项基金项目加快实施的同时,做好今年每季度国家专项建设基金申报争取工作,力争实现突破。四是加强项目动态储备。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,结合“十三五”规划项目储备工作,进一步做好重大项目储备,同时,抓紧建立涵盖国家重大工程包、PPP项目和政府投资三年滚动计划,充实项目库。加快前期工作,不断提高项目成熟度。

  2.积极引导消费需求。认真落实促进消费政策,积极参与惠民购物全川行等市场拓展活动,组织开展各类活动促销,积极拓展农村消费市场。挖掘传统消费潜力,大力支持健康养老、文化教育、家政服务等服务型消费;积极培育消费热点,扩大信息消费、绿色消费,鼓励发展网购网销消费模式。大力促进旅游消费,强化全域旅游意识,整合资源要素延伸旅游链条,开展景区门票优惠月活动,加强域外市场营销,更好发挥旅游综合带动效应;办好第22届自贡国际恐龙灯会,探索“互联网+灯会”模式,推出以灯会旅游为主的环线游产品。落实去库存等促进房地产业发展政策措施,引导合理住房需求,促进房地产业健康发展。加强市场秩序维护,保护消费者合法权益。

  3.着力稳定实体经济。坚持和完善稳增长政策措施,深化市领导联系重点企业制度,积极拓展销售渠道,指导帮助企业解决实际问题、稳定生产经营。理性对待优胜劣汰,支持优势企业通过兼并重组、债务重组等方式进行产业整合。开展降低实体经济成本行动,对接落实国家、省降低企业成本总体方案,着力降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、企业财务成本、电力价格和物流成本。制定完善财政金融互动政策,健全贷款风险补偿、信贷投放激励机制,引导金融机构降低企业融资成本。加快推进企业上市,提高企业直接融资比重。加强企业家队伍建设,激发企业家精神。

  4.防控经济运行风险。落实好国家、省去杠杆政策,加强金融领域风险防控,持续净化金融生态环境,对小贷公司、融资性担保公司、投资理财公司从严监管,坚决打击非法集资、扰乱金融市场秩序的行为;引导企业正确处理相互之间的关联担保,避免引发系统性债务风险。积极化解社会矛盾,开展就业援助帮扶,预防出现规模性失业;完善征地拆迁政策,建立预警与处理机制,做好稳控措施。

(二)推进转型升级,增加产业转型发展新优势

  1.加快工业转型升级。大力培育五大高端成长型产业,通过政策、资金等支持企业加快转型升级,设立产业发展投资基金,突出培育航空燃机产业基地,加快捷克轻型飞机制造项目建设,促进海川航空发动机动力涡轮部件生产线、瀚宇燃机部件制造项目建设,支持辉腾科技等企业军民深度融合发展。加快推进国家节能环保装备制造产业化基地建设,壮大固体废弃物、水污染、大气污染治理和清洁能源四大装备产业集群,努力把东方锅炉、华西能源、运机公司等企业培育成集装备制造、工程总包、整体解决方案、投资运营一体的企业集团。深化国家新材料产业化基地建设,加快建设大西洋焊接产业园、晨光有机氟产业园,推动实施核电焊接材料等项目,构建以金属及复合材料、高分子合成材料为主体的新材料产业集群。加快发展页岩气产业,推动成佳“威29号平台”页岩气开发项目投产,启动一批页岩气利用项目建设。加快培育工业生物产业,搭建公共性生物产业孵化平台,实施生物技术产业化研究、试验,实现研究成果转化。实施制造智能化提升行动,选择一批企业开展试点示范,鼓励企业采取多种方式配置智能制造装备,建设数字化生产线和数字化车间。加快传统产业转型升级,提升改造机械、盐及盐化、食品等产业。提升园区发展水平,制订《工业空间布局拓展规划》,加快构建“一带一核多园多点” 工业园区体系,推动沿滩、晨光化工新材料产业园加快建设,实施炭研院、精化院等整体迁建,启动自流井区、大安区工业园区建设,新增园区承载能力5平方公里。

  2.大力发展现代服务业。深入推进省级现代服务业综合改革试点,加快新兴先导型服务业发展,积极发展电子商务,推进省级电子商务示范基地建设,深化全企入网、全民触网行动,支持本土电商平台企业发展,力争引进3-5户知名电商落户;重点培育城市东北部生产资料、西南部生活资料集聚区,推进西南(自贡)无水港、川南五金城二期等项目建设,促进川南汽贸城、川南家居城等专业市场繁荣发展,增强区域集聚辐射力。加快发展旅游业,推进卧龙湖国际盐疗养生度假区、中华彩灯大世界、航空文化创意产业园,开工建设航空展览中心;打造精品旅游线路,大力发展乡村旅游,培育旅游经济新增长点。

  3.积极发展现代农业。加快转变农业生产方式,推进农产品加工物流园区、现代农业示范园区建设,抓好100万头生猪产业化生态循环经济暨食品加工综合项目,开工建设中国供销川南农产品电商批发物流园。提高农业机械化水平,改善综合生产能力,力促主要农作物耕种收综合机械化水平达45%。推进特色产业基地建设,新发展特色效益农业标准化产业基地5万亩,实施龙头企业技改扩能项目30个。打造农产品特色品牌,支持农业电商发展,积极发展设施农业、循环农业、多功能农业。稳定粮食生产,确保粮食产量稳定在130万吨左右。

(三)夯实发展基础,构建城乡协调发展新格局

  1.加快新型城镇化进程。着力提升“一带一圈两片区”发展水平,积极构建产城融合发展带,启动实施G348自贡段拓宽改造,同步推进区域内综合交通体系建设。做强城市经济圈,加强自流井-汇东片区、东部新城片区、贡井-舒坪组团、大山铺组团和沿滩组团的相互衔接、联动发展,推进南部、西部、东北部新城开发,加快东部新城基础设施建设,完善新区功能配套;有机推进旧城更新,启动釜溪东路、吉成井等片区棚户区改造,加快推进东兴寺片区、光凤片区、大安旧城、贡井片区等棚户区改造,实施棚户区改造20000户以上。提升“两片区”发展水平,支持荣县、富顺大力发展城市新区,建设中等城市。连片推进新农村建设,坚持推行“产村相融、四态一体、四级居住”,建设幸福美丽新村200个。推进人的城镇化,出台户籍制度改革实施方案,全面实施居住证制度,积极推进农民工市民化进程。

  2.完善城镇基础功能。加快构建对外大通道,开工自泸大件公路、乐自高速贡井连接线和G247改线工程,加快推进成自泸赤高速沿滩连接线、自隆高速富顺连接线建设;加快宜宾-荣县-仁寿高速公路、内江-富顺-南溪高速公路建设前期工作,力争开工建设。加快铁路建设,全面推进内自泸城际铁路建设,做好蓉昆高铁成自段开工准备。完善城市路网,完成东兴寺片区“两桥”改造和西山路片区“两路”建设。加快水利设施建设,确保小井沟工程下闸蓄水,狸狐洞、大坡上、楼房湾水库加快建设。加强市政基础设施建设,实施城区停车场项目,推进智慧城市运营管理中心建设,积极争取国家地下综合管廊和省级海绵城市建设试点。

  3.大力发展县域经济。坚持区县兴、自贡兴,加快自贡国家高新区建设步伐,支持各区县依托自身特色和优势做大经济总量、提质升位。强化区县发展主体责任,加大市级领导联系服务力度,落实好“扩权强县”、推进好“扩权强区”,完善县域经济发展考核机制。编制G348自贡段产城融合发展带建设规划,调整优化产城布局,构建一个区县一个以上园区发展格局。完善城镇服务产业发展功能,深入推进百镇建设试点行动,有序扩大扩权强镇试点范围,深化扩权强镇改革,支持有条件的乡镇发展工业小区,着力打造一批工业商贸强镇、文化旅游名镇。

(四)全面深化改革,激发经济创新发展新动力

  1.深化重点领域改革。进一步完善改革推进机制,制定出台一批专项改革方案,加大已出台改革事项的实施力度。加快农业农村改革,完成农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权确权颁证,探索开展产权变股权改革,推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,推进深化双挂钩试点,探索宅基地自愿有偿规范退出机制。稳妥推进国企改革,加强国有企业分类改革指导,继续推进公交、燃气等国企发展混合所有制经济,增强国有经济活力。有序实施投融资体制改革,实施农村产权抵押融资改革试点,推动地方金融机构深化改制,鼓励自贡市商业银行跨区域经营,力争农村商业银行正式开业,支持自贡中成村镇银行增资扩股。深化财税体制改革,健全县乡基本财力保障机制,推进营改增、消费税和资源税改革。抓好商事制度改革,全面实行“三证合一”、“一照一码”。统筹社会事业领域改革,深化考试招生、职教产教融合等制度改革,加快公立医院综合改革,开展医疗、医药、医保联动改革,全面实施居民生活用气、用水阶梯价格制度。

  2.强化科技创新引领。加快国家技术创新工程试点示范市和国家知识产权试点城市建设。积极搭建创新平台,加快建设海川航空技术应用中心、增材制造工程技术研究中心,新创2个省级企业创新平台、培育5个市级企业研发机构。推动科技成果转化利用,发挥国家炭黑工程技术中心、国家焊接技术中心、清洁燃烧与烟气净化重点实验室等科技创新平台作用,力争燃煤烟气污染物治理等关键共性技术实现突破。深化与高校、科研院所合作,提升航空燃机、装备制造、生物医药等产业的创新能力。推进科技机制创新,探索科技成果股权化投资,开展科技人才领衔解决企业技术难题试点。实施大众创业万众创新,健全鼓励“双创”的政策措施,支持区县设立返乡创业园、大学生创业园,加强创业培训和融资服务,培育众创空间。

(五)坚持互利共赢,实现对外开放发展新突破

  1.加强引资引智。加大“引进来”力度,突出招大引强、集群承接和沿链引进,围绕高端成长型产业、服务业集聚区建设、新兴先导型服务业等产业招商重点,采取定向招商、委托招商、以商招商等形式,力争新引进1-2户航燃及零部件企业落户,力促一批大企业、大集团在自贡落地,力争全年到位市外资金530亿元以上。加强人才引进培养,深入实施高层次人才“双千”计划,完善人才激励机制和发展环境,培养引进产业高端人才、行业领军人才和创新创业团队,吸引创新型企业家投资发展。

  2.发展开放型经济。加快“走出去”步伐,积极融入“一带一路”战略发展,支持东方锅炉、华西能源、硬合公司等企业进一步拓展国际市场,实施自主品牌出口增长计划,落实出口产品担保补助政策,提高自贡产品国际市场占有率。拓展国际合作空间,促进海川公司与美国通用公司高温涡轮生产、晨光公司与美国杜邦公司氟聚合物生产、华刚公司与瑞士苏尔寿金属硬面材料生产深度合作,促进法国塞迪维尔、韩国汇维仕等外资企业扩大投资、加快发展。

  3.深化区域开放合作。加快融入“一带一路”、长江经济带,增进与沿线国家和地区在经贸、文化、科技等领域的交流合作。深度融入成渝经济区,加快成都、重庆双核的全方位对接,加强区域产业配套、开展航空及零部件、新能源汽车等产业领域的合作,推动建设连接天府新区的快速通道。加快川南一体化发展进程,推动统一电话区号,加快构建互联互通交通网络,完善区域合作机制。

(六)加强环境保护,践行绿色生态发展新理念

  1.加强生态环境建设。深入实施生态建设“五大行动”, 进一步增强省级生态和环境优美示范工程创建。大力实施全域绿化工程,推进釜溪河复合绿道城区连接段、仙市至沿滩城区绿道建设,加快推进狮子山公园二期等城市公园建设,实施西山路、北环路等城区道路绿化。实施污染防治行动计划,建立重点污染源清单动态管理、生态红线管理制度,探索建立生态补偿机制;加强大气污染防治,开展建筑工地及道路扬尘治理、露天禁烧等专项行动,加强机动车尾气排放检测,加快淘汰老旧车辆,改善城区环境空气质量;推进水污染防治行动计划,建立水污染防治联席会议制度,加强小井沟、双溪水库和乡镇饮用水源地保护,推进农村面源污染治理,提高水源水质达标率。

  2.加大节能减排力度。落实国家去产能政策,加快淘汰落后产能,加强高能耗行业能耗管控,抓好工业、建筑、交通、商贸、公共机构等重点领域节能降耗,开展重点用能单位低碳行动,推进循环园区建设,确保单位GDP综合能耗、万元工业增加值能耗、主要污染物等控制在省下目标范围内。提高污水处理能力,开工建设航空产业园污水处理厂、舒坪污水处理厂,建成长山、代寺、赵化生活污水处理厂。完善生活垃圾收运处置体系。

(七)着力保障民生,共享社会和谐发展新成果

  1.扎实推进脱贫攻坚战。建立市、区县、乡镇、村四级脱贫开发管理机制,实行脱贫攻坚项目台账管理,全面落实脱贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度,深入开展“八个一批”脱贫攻坚行动,提高精准扶贫、精准脱贫实效,确保完成19个贫困村、1.88万贫困人口脱贫任务。坚持幸福美丽新村建设与脱贫攻坚紧密结合,整合资源加大脱贫投入,凝聚脱贫开发工作合力。

  2.大力实施民生工程。落实积极的就业政策,强化技能培训,加强重点群体就业援助,新增城镇就业3.2万人以上。扩大企业工资集体协商制度覆盖面,健全企业工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制。完善社会保险体系,强化扩面征缴,不断扩大参保覆盖面;启动城乡居民基本医疗保险统筹,实现城乡居民医疗保险制度并轨运行,全面实施城乡居民大病保险,扩大异地住院医疗费用即时结算范围。完善社会救助和养老服务体系,探索扶贫线和低保线“两线合一”实施办法,稳步提高低保补助水平,鼓励社会力量兴办养老服务机构。健全住房保障体系,加大住房公积金保障力度,竣工保障性住房1724套。

  3.加快社会事业发展。持续推进义务教育均衡发展,确保自流井区通过国家认定、贡井区和富顺县通过省级评估验收;实施新一轮学前教育三年行动计划,发展普惠性幼儿园,加快乡镇公办幼儿园建设;提高高中段教育质量,推进职业教育集团化办学,支持四川理工学院发展。繁荣文化事业,完善现代公共文化服务体系,加快推动精品文化、群众文化繁荣发展,建成市文化艺术中心一期工程,做好自贡世界地质公园中期评估迎检工作。加快医疗卫生事业发展,推进卧龙湖康疗中心、市三医院住院大楼改造、市一医院儿科住院楼及全科医生临床培养基地等项目;实施名医名科名院工程,创建2个省级重点专科;加强疾病防控和卫生应急工作,规范实施基本公共卫生服务项目,提升妇幼保健水平;认真落实全面二孩政策。广泛开展全民健身活动,完善群众体育场地设施,积极发展体育事业。

  各位代表,做好2016年工作,任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下,自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,坚持稳中求进,锐意改革创新,坚定信心、苦干实干,奋力推动全市经济平稳健康发展、社会和谐稳定,为实现“十三五”良好开局努力奋斗!

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